7月10日，多家媒体发文：国家发改委城市和小城镇改革发展中心：以“两重”“两新”资金为抓手，加大新型城镇化重点领域投入
近日，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心表示，锚定到2035年基本实现新型城镇化目标，要顺应规律、把握趋势，紧抓城镇化动力仍然较强的关键时期，高质量推进新型城镇化四大行动，为中国式现代化提供有力支撑。其中，要以“两重”“两新”资金使用为抓手，加大新型城镇化重点领域投入。
一是加大“两重”建设力度，支持符合条件的新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育、城市更新和安全韧性提升等标志性重大项目建设，因势扩围下沉至人居环境、市政设施、产业配套等城镇化补短板强弱项重点领域。二是针对老一代、新生代、新世代等不同类型农业转移人口群体的消费特征和需求，制定差异化的消费品以旧换新接续政策，纳入“两新”专项支持范围。三是允许人口流入城市利用超长期特别国债、地方政府专项债等资金，加大闲置存量土地回收和存量商品房收购力度，持续扩大农业转移人口保障性住房供给。
下面就进行简要的解析：
十年前那场棚改，像一剂强心针扎进了三四线楼市的静脉。央行PSL（抵押补充贷款）开闸放水，数万亿资金奔涌，硬生生“买”出了一场“涨价去库存”的魔幻现实。房子卖了，库存清了，账面上皆大欢喜。
十年后的今天，“三大工程”重装上阵，棚改（尤其是城中村改造）被赋予了“消化存量房”的新使命。可市场里的气氛，却远没有当年那般亢奋。疑虑写在脸上：这熟悉的配方，在2025年，还能有几分当年的神效？
67%的城镇化率，像一道无形的天花板。 2015年，城镇化率还在56%的爬坡期，农民进城是汹涌的潮水；如今，潮水渐平，空间收窄，动力结构已然生变。重启棚改，绝不是简单的“复制粘贴”，它必须在全新的棋局里，找到自己的落子点。
一、新棚改的引擎：“两重”“两新”的钱袋子指向哪？
最近，国家发改委城市和小城镇改革发展中心的一席话，给新时期的城镇化和棚改定了调子，核心就是攥紧“两重”（重大战略、重大安全）和“两新”（设备更新、消费品以旧换新）这俩钱袋子：
1、“两重”的钱，要花在刀刃上：
不再是撒胡椒面。这笔钱，明确指向“新一轮农业转移人口市民化”、“潜力地区城镇化水平提升”、“现代化都市圈培育”、“城市更新和安全韧性提升”这些标志性的大项目。更关键的是，它还要“下沉”——沉到人居环境整治、市政设施升级、产业配套完善这些城镇化真正的短板和软肋上。这意味着什么？棚改的钱，必须和“让人留得下”绑在一起。光给个安置房钥匙？不够！得配套好产业，修好路，通好管网，让进城的人有奔头，城市才有活力。钱要跟着“能扎根”的项目走。
2、“两新”政策，盯上新市民的钱包：
决策者眼睛很毒，看到了老一代农民工、新生代、甚至更年轻的“新世代”，消费习惯和需求天差地别。新政要求，得针对这些差异，搞量身定做的“以旧换新”政策，家电、家具、甚至汽车，都能纳入“两新”的支持范围。这招妙在哪？它不仅仅是为了刺激消费数字好看，更是要让新市民的生活品质真提升，让他们在城里“乐业”之后，能真正“安居”，有归属感。从“有地方住”到“过上好日子”，这是一大步。
3、盘活存量的“尚方宝剑”：
这次给了人口流入城市一个明确的“工具箱”——超长期特别国债、地方政府专项债这些硬通货都能用。用来干嘛？核心就两条：加大收闲置地、买存量房！ 这就是官方盖章的“去库存”主路径之一。棚改安置房哪里来？不再是拼命盖新的，而是大规模转向市场“扫货”收购（“以购代建”）。买来的房子干嘛？直接转化为保障房供给，给进城的农业转移人口安家。这一招，理论上能实现“安置需求、市场减压、保障房扩容”的三赢。效果如何？且看执行。
二、同与不同：2025棚改的“药效”会打折吗？
1、相似点：去库存，还是那个KPI。 2025版的棚改（尤其城中村改造），核心任务之一，依然是消化那些卖不动的房子。房票安置（60多个城市在推）、政府直接下场收购（像广州那样买6000套），是主流玩法。钱从专项借款、专项债（25个省市憋着4700多亿的劲）、特别国债里来。这和2015年通过PSL“造需求”买房子，目的上确实一脉相承——都是冲着库存去的。
2、根本差异：时移世易，目标也升维了。
（1）城镇化阶段： 56%到67%，增量见顶，存量优化成了主旋律。指望再来一波“农民进城扫光库存”的戏码？难了。
（2）钱袋子与玩法： 当年央行PSL那种“大水漫灌”难再现。现在讲的是市场化、多元化融资组合拳（专项债、特别国债、地方钱、社会资本一起上），更强调“精准滴灌”、“钱跟项目走”。地主家也没余粮了，得省着花、花在关键处。
（3）痛点升级： 2015年主要是“房子太多卖不掉”（高库存）；2025年呢？是“房子多 + 大家不想买/买不起（尤其三四线）+ 房价收入比吓人 + 信心不足”的“四重暴击”。棚改能啃掉一部分库存的硬骨头，但对提振整体购买力和市场信心？它独木难支。
（4）目标多元： 如今的棚改，是“三大工程”和新型城镇化战略的一环。它身上背着改善民生（告别破旧危房）、提升城市抗风险能力（安全韧性）、促进产业和人口匹配、以及最关键的——消化闲置资产等多重任务。任务栏早就塞满了，远不是当年那个单纯的“楼市清道夫”。
（5）20年以上的老房子，优先“微改造、精更新”。大规模造新城、制造海量新需求的场景，一去难返了。城市更新，进入“绣花”时代。
三、新市民进城：房票之后，饭碗和身份才是真考验
67%城镇化率下的“农民进城”，核心矛盾早就从“有没有房住”，变成了“能不能站稳脚跟、真正成为城里人”。国家发改委新政强调的“精准聚焦”和“激活消费”，就是冲着这个痛点去的：
1、产业和饭碗是命根子： 钱要“下沉到产业配套”，这释放的信号再清楚不过：安置点不能是孤岛！必须紧挨着工业园区、物流基地、服务业集群（像贵州铜仁那样），创造出“家门口的饭碗”。不然，失地农民拿着补偿款坐吃山空，或是只能打点零工，在城市里就是无根浮萍。
2、公共服务“一视同仁”是定心丸： “农业转移人口市民化”不是一句空话。孩子上学、看病报销、社保养老，这些能不能和“老市民”一样？这是硬指标。像成都等地试水“取消就业地参保户籍限制”，就是在拆这堵无形的墙。只有真正实现“同城同待遇”，新市民的心才能定下来。
3、消费能力是融入的“温度计”： 针对不同代际农民工搞“以旧换新”，深意在于提升他们的消费能力和生活品质。手里宽裕了，生活舒适了，对城市的认同感和归属感才会强，也才敢消费、愿消费，形成良性循环。
四、棚改“药效”预判：局部发热，全局难沸
综合来看，2025年重启棚改（特别是那些能有效利用“两重两新”资金的核心城市、强二线城市的重点改造区域）：
1、在这些“局部战场”： 去库存的效果会比较“肉眼可见”。政府真金白银下场收购存量房做安置房/保障房，直接抽走市场供应，对稳住甚至微微推高特定区域的房价，是有支撑的。算是一针“局部麻醉”或“强心针”。
2、广大的三四线及非重点区域： 效果恐怕要大打折扣。没有持续的人口流入和像样的产业打底，光靠有限的房票和政府收购，很难点燃持续的购买热情。这些地方的市场回暖，更得指望经济大环境转好、居民收入预期改善，以及更普适的刺激政策（比如房贷利率已经降到历史最低，各地还在拼命出优化政策）。
3、对整个房地产大盘子： 棚改扮演的是“托底能手”和“结构优化师”的角色。它不是能让整个市场“V型反转”的猛药，但能有效化解部分存量风险、实实在在改善一批人的居住条件、提升城市某些片区的品质，为市场整体企稳创造一些“小气候”。至于房地产的根本性回暖？那得看宏观经济脸色、看老百姓的钱包和信心、看房地产税这类长效机制怎么落子……是场系统工程。
五、新棚改，开启的是城市“精修”时代
2025年的棚改，早已褪下“涨价去库存”的急先锋铠甲，换上了“城市更新匠人”与“深度城镇化推手”的新行头。在“两重两新”资金的定向浇灌下，它的目光更聚焦：让人住得好、活得有尊严；让城市更安全、更有韧性；让产业和人口咬合得更紧密。
这是一场更精细、更复杂、更需要智慧和耐心的持久战。它的成败标尺，不是制造了多少手握房票的“拆迁新贵”，而是看能否真正打通农民变市民的“最后一米”——让安置房成为新生活的坚实起点，而不是迷茫的终点；是看能否盘活那些沉睡的存量资产，让老旧社区焕发新生，成为有烟火气、有文化味的活力场；更是看能否通过人居环境的提升、产业的支撑、公共服务的均等，构建起一个能吸引人、留住人、成就人的城市生态。
棚改重启，不是为了重温旧梦，而是要写下新篇——一篇关于房地产回归居住本质、城镇化迈向更高质量的新篇章。这副药的效力，注定是缓释的、深沉的，如同城市的生长本身。
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